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家有小女 深圳2030：完结存质地效益的扫视增长——深圳新一轮城市总体野心编制的初步念念考│实践探索
发布日期：2025-03-29 14:36 点击次数：113
本文为中国城市野心联想磋磨院深圳分院罗彦总野心师在“2016年度CAUPD业务调换会”上作念的证实家有小女，感谢作家全心审阅并授权发布。感谢会议主理单元总工室等部门提供的资源支捏！
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总体野心的地位和改变趋势
1.1 总体野心的地位演变
开国以来，城市总体野心在各个时辰均起到了绝顶热切的作用，大体分为四个阶段。谋划经济时间，城市野心在国民经济社会发展中基本上起到了谋划确立大纲的作用；改变绽开前20年，城市野心成为城市各项确立的空洞部署；2000年以来，城市野心上升到宏不雅调控的发展蓝图与寰球政策层面；2010年，很是是十八届三中全会以来，城市野心更多地成为治理才调当代化的空洞器用。这一系列变化较着体现了总体野心的地位与作用演变历程。
图1 开国以来我国城市总体野心的作用和法制化进度
1.2 总体野心存在的问题
总体野心存在的问题既有技能问题也有料理问题，中枢上如故体制机制问题。举例无法顺应万般性与地域各别性；对市域管控与携带不及、以城市为中枢；缺少对农村确立的必要温顺、以经济确立为导向；对社会及东谈主的发展缺少温顺；缺少灵验的野心监督机制；强制性内容难以落实和监督；刚弹不分、事权不明晰；信息公开和公众参与缺少；政策性不及、不顺应本色料理需求；静态蓝图、缺少动态实施机制；偏重技能性抒发、野心料理法制不健全；编制内容过多、着力体系絮聒；审批周期长、刚刚批准就要变等等。
1.3 总体野心的改变趋势
2000年摆布，第三轮城市总体野心编制改变兴起，如1991年《城市野心编制目的》出台，那时温顺的要点在城镇体系、近期确立、强制性内容等方面。2005年城乡统筹野心、新农村确立野心，温顺点在区域统筹、城乡统筹、环境容量方面。2007年总体野心评估、总体野心修改，温顺要点在野心评估、野心修改、两规合一和寰球政策。2017年总体野心改变翻新、启动新一轮城市总体野心，温顺要点变为全域管控、精简瘦身、事权法理、编审分离。这也预示着第四轮总体野心启动启动。
图2 2000年以来我国城市总体野心改变回来
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深圳总体野心的探索和价值
与特区共同成长的深圳野心，老是先于寰球其他城市遇到发展的新矛盾、新问题，收敛率先探索编制的新次第、新模式。其探索价值和道理道理不在于“特”，而在于“新”和“先”。深圳是体现我国“四个自信”的践行案例，城市野心引颈了深圳改变绽开30多年的快速发展和城市化进度，创造了世界城市发展的古迹，成为我国城市野心、确立和料理的标杆。
2.1 深圳的野心探索和价值：我国城市野心、确立和料理的标杆
1 翻新念念维和翻新理念
86版总规建议的带状组衔尾构顺应不笃信性的高速增长，超前叮属基础才能规范，称之为弹性野心；96版总章程强调了完结全域野心，推动两规会通，四大新城组立功能区，前瞻性地预判政策节点，称之为全域野心；10版总规建议完结非用地膨胀野心，领受底线管控和存量发展；建议料理服务东谈主口和寰球政策引颈，称之为转型野心。固然在三版总规实施效果上也存在这么或那样的问题和不及，但总体而言，深圳在野心念念路的探索中进行了翻新式实践和探索，起到了标杆作用。
图3 历版深圳城市总体野心特色回来
日日鲁夜夜啪在线视频2 翻新料理和野心妙技
结合野心编制念念维和理念的翻新，深圳的野心料理和妙技也相应得到了改变，主要体当前：
（1）法定图则和规范准则制定，搭建 “一张图”料理平台，完结野心和国土的机构合一。
（2）较早探索发展策略-总体野心的编制次第。
（3）端正基本生态限定线与颁布料理目的。
（4）通过制定密度分区野心，迈向城市的邃密化料理。
（5）开展城市更新野心和城市发展单元野心。
3 翻新野心实施机制
为了加强与国民经济和社会发展野心的协同，深圳建立了“双平台”机制，取得了较好的效果，提高了名目确立投资和野心空间指令的协同效益。
图4 深圳“双平台”机制确立
2.2 深圳新一轮总体野心濒临的实践条目
（1）发展理念发生变化。习近平总通知屡次对城市发展和城市野心建议了新要求、新理念和新念念路，各城市也都在落实生态精采和五大发展理念，城市责任上升新高度。
（2）发展能源发生变化。大多半城市完结从投资驱动放缓向翻新驱动卓著、资产驱动增速的转机。
（3）发展阶段发生变化。城市发展规定濒临到工业化向国际化和区域化转机，存量发展投入攻坚期。
（4）野心肠位发生变化。总规的龙头引颈地位受到挑战，守门员扮装日益突显，游戏章程濒临挑战。
（5）技能路子濒临调养。单纯的问题导向和标的导向容易导致政策旅途装假，要依靠价值导向。
图5 城市总体野心编制和审删改变念念考
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深圳本轮总规编制的念念路转机
中央城市责任会议以来，国内对于城市发展和野心新理念磋磨数以万计。对于深圳而言，咱们应该愈加温顺深圳本色，侧重求实转机城市发展边幅，完结存质地效益的扫视增长，以国际视线谋求发展新高度，确立可捏续发展的全球翻新城市为标的，打造深圳质地和深圳规范，以国际化和区域化为干线，以生态、翻新和文化为引颈，握住擢升城市治理才调的当代化，提高城市的国际竞争力和宜居家园水平。因此，新一轮城市总体野心等于质地野心，通过扫视供给，擢升城市发展质地。具体从以下5个方面来完结。
3.1 新的资源不雅：从地皮供给走向共建分享
1 近况
（1）2014年底城市确立用地达到市域陆大地积的46%。自2007年以来，深圳通过截止填海、在原特区外和临生态限定线地区寻求发展空间，总着实立用大地积如故接近2020年土规确立用地点针。
图6 深圳2007年和2014年确立用地增长对比
（2）城市要素区域化布局，协力参与全球竞争
深圳的区域投资才和谐范围扩大，“一带全部”沿线投资；华为等深圳企业打算区域布局和全球收购，产业波折园分别散在“3+2”地区；港莞惠临深地区通勤客流也卓著百万东谈主次/日，并逐年增长；居住、旅游配套功能区域化布局，居住在莞、惠临深地区的深圳服务者限度约为6-8万，2016年，深圳东谈主孝敬了惠州、东莞房产销量一半，邻近房价捏续拉高；东谈主才（科技翻新东谈主才、干部）输出效益浮现，特区模式启动输出。
图7 深圳区域要素扩散情况
2 共建
（1） 引颈粤港澳大湾区，共建丝路城市
以引颈粤港澳大湾区发展为株连，深刻深港在服务和科技等畛域的合作；成为粤港澳大湾区的服务要道和科技翻新中心；依托“一带全部”，联接香港积极走出去；确立口岸定约、工业园区和新城，稳步推动成本输出和模式输出等，在参与全球治理新花样中阐扬前卫作用。
图8 深圳的三个区域扇面和协同要点
（2）构建深圳大都市圈，强化中枢职能
对标国际一流大都市圈高端化、区域化、国际化职能，强化深圳的文化创意、金融服务、科技翻新、总部经济等中枢职能，养殖职能、支捏职能应该在区域中进行布局。以构建港-深-莞-惠共同市集为要点，共建集聚发展单元；改变区域相助机制和区域基础才能的供给侧改变，完结一体化发展和共赢。同期，从区域的角度重构深圳城市空间布局，完结多中心组团式汇集化空间结构。
图9 深圳城市职能体系构成与遴荐
3 分享
（1）社会住房的分享，完结价值升值。积极推动集体住宅正当确权，纳入社会住房和保险体系，完结使用权的可捏续应用，使业主、政府、公众不错分享城市升值，镌汰城市宜居门槛。如深圳如故推广的两个案例，一个是企业主导的“爆改”实践——对城中村农民楼的个性化改变后出租，举例“岗厦1980”等名目，造成可行的生意模式和私有的产物形态。第二个是政府主导城中村改变为东谈主才公寓——水围国际社区，改变35栋城中村住宅，改变建筑限度约4万广泛米，提供约600余套东谈主才公寓，每套面积约67广泛米。
（2）工业空间的分享，服务翻新经济。减弱工业用地的价钱料理和用途管制，加强工业用地的夹杂应用和工业建筑的功能兼容，进一步周转和提质低效工业用地，服务翻新经济发展。
3.2 新的生态不雅：从刚性管控走向功能引颈
近况：深圳于2005年率先端正基本生态限定线，始创了底线限定新念念维，2013年基本生态限定线得到了进一步优化调养。但比年来，收到发展的压力，基本生态限定线濒临侵占。
图10 深圳基本生态限定线料理与调养
反念念：均质、刚性的管控妙技如故各别化、非均质的生态花样？
面对信守的不毛，咱们也要反念念：整都齐截的刚性管控，是否保护有谈？莫得区别的恍惚料理，是否可捏续？因此转机率先从空洞评价启动。
图11 深圳陆域生态评估体系
率先，在坚捏基本生态限定线的前提下，合理加强生态空间的邃密化料理，细齐截、二级料理，端正生态保护红线的安全底线，完结功能引颈。具体来说，按照政策要求，允许与环境保护相符合的首要交通、市政才能、旅游才能、公园、当代农业、造就科研等六类才能；深度镶嵌市民生计和城市体验，青睐东谈主与当然的良性互动和共存相关，将生态系统改善和宜居环境确立相结合，建构亲近当然的活力游憩系统，为市民提供闲隙、文娱、健身、创意文化等行径空间。促进生态+，完结存景观的地点就有新经济，发展生态经济和文化创意。
图12 加强生态空间的邃密化料理
其次，实施海陆统筹，确立世界海洋城市，加强海域和海岸带应用，促进海洋文化和海洋经济发展，积极参与21世纪海上丝绸之路确立，参与国际海权治理。打造国际一流的滨海地区，擢升滨海城市魔力。严格端正海洋生态保护区域，保护海洋生态环境，笃信海域主导征战应勤快能及兼容功能，分类保护和应用海岛，成为新兴产业和异日产业的热切遴荐。
3.3 新的翻新不雅：从加法供给到乘法联动
近况：翻新从 “跟跑”向“领跑”转机。主要进展为翻新能级踏进全球前线，企业翻新实力强盛，技能型翻新主导，翻新氛围浓郁和自主翻新创业群体活跃。
反念念：异日在高成本挤压下，深圳的翻新能否捏续？率先，全球翻新竞争力仍待擢升。异日全球经济依赖科技翻新驱动，深圳与全球翻新中心“硅谷”仍有较大差距。其次，翻重生态尚不齐备，存在落空化风险。缺少基础翻新和泉源翻新；原土种植科技和专科东谈主才的才调不及；更新改变后的成本高潮理解现存低成本翻重生态。另外，翻新门槛提高，城中村等低成本“落脚” 空间缓缓覆没；制造业企业外迁，产业“空腹化”；高房价使外来东谈主口无处立足，“挤出”东谈主才，产业工东谈主难以完结身份转机。何况空间、才能和环境尚无法舒适翻新创业东谈主才对高品性的需求。
图13 纽约硅巷给深圳翻新空间的启示
因此，率先需要加大供给“翻新+文化”的软硬环境，提高翻新着力，种植翻重生态。要坚捏优长板和补短板相结合。提高技能和应用型翻新能级，擢升翻新企业竞争力，融入国际翻新汇集；加强高端制造业发展，种植新产业、新业态；完善翻新服务，加强产权保护；保险翻新活力，加强文化精神。补都的地点在于引进科研机构，确立国度省市级要点实验室、工程实验室、工程磋磨中心和企业技能中心等翻新载体，截止引进国表里高校，鼎力诱骗翻新东谈主才，引进国外高头绪翻新东谈主才（团队）。
其次，要加强翻新链空间供给，促进翻新要素乘法联动，助推翻新完结“倍增效应”。如确立翻新城区，在一个典型翻新城区中，常识造就、研发是中枢功能，由此张开其他社会、产业、文化功能联想。强调不管在产业、社会和文化功能方面，常识造就和研发的前后向链条都长，翻新城区带动才调更足，这是科学园区远远不可比较的。营造助长翻新的软硬环境、确立国际社区、融入国际文化、保险低成本翻新空间。临了，构建翻新链体系，促进翻新要素乘法联动，助推翻新完结“倍增效应”。构建翻新走廊，串联城市服务、联想、研发、创业、坐褥节点，与区域坐褥和翻新节点互动。
图14 深圳翻重生态集群和翻新城区的构建
3.4 新的更新不雅：从成本导向走向东谈主文导向
近况：成本主导的城市更新呈现出高需求、高强度、高成本和高冲击特色。昔日成本导向导致建筑限度激增（“再造一个南山”等），对寰球才能和服务带来浩荡压力；M0产业用地政策使 “去制造业化”趋势彰着，低成本空间渐渐覆没，高房钱商务、生意空间存在多余风险；文化断层，国际风貌导向，原土文化个性特色覆没；社会文化生态梗阻，短期逐利，原住民、时弊生计主体（外来租客）和小微企业的“落脚”之地被撤消。
反念念：城市更新也带来了一些积极作用，包括建立了锻练的更新政策体系和实施机制，基本达成相对强壮的社会预期共鸣；提高了空间容量，促进地皮集约应用，填补公服欠账，责罚了部分历史留传问题，保险了一定的产业空间；功能改变和撤消重建的政策机动，但对复合再生的政策还不及。
下一步应该率先坚捏有机更新。通过有机更新，给国际化供给空间。探索复合、活化、可再生的更新边幅，温顺社会影响，保险低成本和原生态空间，种植翻新、产业活力空间，塑造地域特色和当代文化，促进国际化发展。
图15 深圳城市更新政策体系和城市更新类型
二所以东谈主民为中心，从功能确立到活力营造。打造各阶级友好型城市。儿童友好型城市应该青睐儿童服务才能和行径空间确立，提供优质的学校造就；打造儿童友好、安稳安全的街谈、社区、公园、住区环境，构建5分钟安全成长圈。精英友好型城市应该温顺高规范的消耗空间和充满活力的寰球空间，如活力时势、体育时势、创意文化街区、无所不在的外交空间；为初期翻新式东谈主才提供廉租住房或低成本的东谈主才公寓、低成本的创业空间时势、基本的寰球服务保险；为告捷翻新式东谈主才提供可支付的高品性居住区、高端的造就才能、高端的医疗才能等。老年友好型城市要完结老有所终和老有所乐，将家庭养老、社区养老和行径中心、医疗服务中心、康体健身区有机结合，完结15分钟健康圈。
3.5 新的治理不雅：从蓝图形色走向历程料理
近况与反念念：1996年版总规率先完结了全域蓝图的标的，但在具体实施历程中出现一些偏差，蓝图形色的实施愈加热切。可是治理方面也存在一些问题，包括深圳全域治理表率握住细化，基头绪细分区级和街谈表率，责罚寰球料理与社会服务资源确立与政府事权不匹配的问题。深圳的空间基础信息平台确立较好，全市建筑普查支捏真确从二维到三维意志城市，治理才调当代化需要进一步擢升。
应按照“五个一”的要求，完善历程料理，本色上需要处理三种相关：
一是中央和地点的均权相关，完结分级料理、分类管控、层级守护和野心传导。深圳具有邃密化全域管控的精采基础，下一步要建立城市联想对多层级的形态管控体系和机制。
图16 城市总体野心野心传导机制的设立
二是政府和市集的相关，政府阐扬野心引颈和历程料理作用。建立发展方针一张表，完善多层级实施管控机制；建立空间政策和要素管控一张图，体现政策引颈和刚性管控；搭建首要平台和要点实实践动，建立留白用地；完善近期确立野心和年度实施谋划，完结多规合一。很是是针对异日诸多不笃信性身分，政府应该提前打算和支吾，建立支吾的治理机制。
三是精英和社会的互动相关，相助野心，多元参与。从孤岛模式到云模式，建立总体野心云平台探索；确立聪慧城市，信息可查，决策互动、协同编制和全历程参与，完结野心进社区、野心进企业、野心进相邻地区的标的。
图17 城市总体野心的野心云平台构建机制
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体会
深圳的告捷，昔日体当前发展速率和效益上。异日深圳要完结伟大的城市则应该体现深圳的质地和规范——以东谈主民为中心，将生态的功能化、空间的邃密度、文化的先进性、环境的宜居性、翻新的私有性和治理的当代化成为测度城市质地的新规范。对于野心责任而言有如下三点体会:
（1）坚捏尊重城市发展规定的价值导向，能有序破解发展问题，完结发展标的；
（2） 坚捏技能瞎想和感性的结合，应该高度温顺地皮政策，存量时间的地皮轨制改变，将重塑野情愫论、对象、客户、章程和次第；
（3）从经济念念维转向城市念念维，在异日不笃信秉性况下，以城市质地引颈各项发展。
（感谢名目总厚爱东谈主杨保军院长的携带，感谢诸君参议群众和联接名目团队对本文的孝敬！）
作家简介
罗 彦中国城市野心联想磋磨院深圳分院总野心师 高档野心师
1979年生，中山大学博士磋磨生毕业。中国城市野心学会区域野心和城市经济专科学委会委员和中国少数民族文物保护协会群众委员。完成学术专著1本《深圳市城市化特征与能源机制磋磨》，合著2本《珠三角新式城镇化和城乡统筹野心》、《统筹区域协调发展》，参编书10本，公征战表40多篇论文家有小女，得到寰球优秀野心联想一、二、三等奖多项。主要厚爱和参与的名目有《广东省新式城镇化野心》、《深圳前海谋划磋磨》、《东莞总规（2016-2030）》、《肇庆总规（2016-2030）》、《西藏阿里总规2008-2020》、《南宁空间发展政策》、《深圳2030城市发展策略》、《深圳总规（2010-2020）》、《广州总规（2010-2020）》等。主捏和参与了中财办、国度发改委、中国工程院、住房和城乡确立部、科技部和中规院交付的《优化征战地区城市群布局磋磨》、《北部湾城市群发展野心前期磋磨》、《中国新式城镇化发展政策磋磨》、《城乡用地分类和野心确立用地规范磋磨》、《传统村庄保护和应用重要技能磋磨》、《城乡统筹的野心编制内容和次第磋磨》等多项科研课题。